地理信息相关国际组织简介（一）：GEO（地球观测组织）
【编者按】
当下，中国已经进入国际化的关键时间节点，地理信息也不例外。毫无疑问，地理信息领域的相关国际组织是开展国际交流、组织国际会议、推进国际合作的主角，也是开展国际培训和教育的重要力量，更是我国正在倡导的发起国际组织的重要基础，因为这里聚集地理信息相关领域学士界、产业界的重要资源。为了稳健、高效地推进我国地理信息的国际化，了解地理信息领域的相关国际组织是必须要做的功课。本辑将陆续介绍地理信息领域的相关国际组织，以供参考。若有介绍不准确之处，敬请各位专家指正，谢谢！（莫干山大讲堂联系邮箱：ni.han@qq.com）
GROUP ON EARTH OBSERVATIONS
地球观测组织
1、 概述
地球观测（Earth observations）就是指收集有关地球的数据和信息，包括大气、海洋和陆地的天基或遥感数据、地面或现场采集的数据等等。显然，从世界范围来看，协调和开放的地球观测，可以使世界各地的决策者能够更好地了解所面临的问题，从而制定更有效的政策，也有利于更好地从全球的视角来了解地球，从而造福人类。特别是在人类越来越面临共同的危机与挑战的情况下，地球观测组织（GROUP ON EARTH OBSERVATIONS，GEO）也就应运而生了。虽然，其诞生晚于地理信息相关领域的四大国际组织（FIG、IAG、ISPRA、ICA），但其联合国成员国主导的发起和面对解决问题的全球性受到了各国的高度重视，发展迅速。
GEO的成立可以回溯到二十年前。2002年8月在南非约翰内斯堡召开的“可持续发展世界首脑会议”，强调为实现联合国千年发展目标，应对地球状况进行协调观测。2003年6月在法国召开的“八国集团首脑会议”上，确认地球观测是优先活动。2003年7月在美国华盛顿召开的“第一次地球观测部长级峰会”上，通过了一个政治承诺声明，推动发展一个全面、协调和可持续发展的地球观测系统，同时成立了GEO特设工作组（Ad Hoc GEO，欧盟、日本、南非和美国担任共同主席）。2004年4月在日本东京召开的“第二次地球观测部长级峰会”上，通过了全球综合地球观测系统（Global Earth Observation System of Systems ，GEOSS）十年执行计划框架文件。2005年2月在比利时布鲁塞尔召开的“第三次地球观测部长级峰会”上，通过了GEOSS十年执行计划（2006-2015），并决定成立地球观测组织（GEO）负责该计划的组织实施。2005年5月在日内瓦世界气象组织（World Meteorological Organization, WMO）总部召开了GEO第一次全会，宣布GEO正式成立，并选举产生12个执行委员会成员国和4个联合主席国（中国、美国、欧盟委员会、南非）。
GEO的宗旨是通过综合、协调和可持续的地球观测支持决策和行动，从而造福人类。其核心为建立一个全球综合地球观测系统（GEOSS）并主要面向联合国2030年可持续发展议程、巴黎气候变化协定、仙台减灾框架和新城市议程这四大优先发展事项，通过地球观测支持在生物多样性和生态系统管理、防灾减灾、能源和矿产资源管理、粮食安全与可持续农业、基础设施和交通系统管理、公共卫生监测、城镇可持续发展、水资源管理等八个社会受益领域开展工作。
目前，GEO已是一个拥有100多个成员国会员（Members）和100多个参加组织（Participating Organizations）的非常特别的全球网络组织。在这个超越国家和学科界限的数据呈指数级增长、人类发展和气候变化加速的时代，GEO将政府部门、学术和研究机构、数据提供商、企业、工程师、科学家和专家联系在一起，为应对全球挑战提供创新的解决方案。专家们所进行的前所未有的全球合作有助于在可持续发展中找到差距、减少重复，并健全合作管理机制。GEO推出的全球综合地球观测系统（GEOSS）通过建立通用标准连接世界上现有基础设施来共享数据。目前，GEOSS已拥有来自NASA和ESA等150多个国家和地区数据提供商、WMO等国际组织和数字地球等商业部门的开放数据资源超过4亿个，是名副其实的全球地球观测大数据库。
2、GEO会员
GEO会员可以分成四类，一是联合国成员国和欧洲委员会成员会员（Members），二是参加组织（Participating Organizations），三是合作机构（Associates），四是观察员（Observers）。
1）联合国成员国和欧洲委员会成员会员（Members）
GEO成立之初就是向联合国所有成员国和欧洲委员会开放。目前，其会员资格的取得依据GEO文件《2016-2025年战略计划》。鉴于会员数量不断增加，GEO把这类会员分成五个区域，即：1）非洲区，2）美洲区，3）亚洲/大洋洲区，4）独联体区，5）欧洲区。2022年这类国家级的会员共有113个：
每个区域设立有一个核心小组来提名GEO的执行委员会（Executive Committee）成员。许多区域核心小组还组建有区域协商机构并组织专题讨论会和其他活动，以着重推进区域内实施GEOSS计划。
参加组织（Participating Organizations）指各类政府间组织、国际和区域组织，可以参与GEO及其相关活动，但须经GEO执行委员会（Executive Committee）批准。目前，GEO中共有143个参加组织。
3）合作机构（Associates）
GEO设立合作机构这一类别的会员旨在使商业和非政府、非营利和民间社会组织能够参与到GEO这一政府间的国际组织中来，而成为GEO的官方合作伙伴。GEO的合作机构也是在区域和所案子国应用和使用GEO全球解决方案的重要合作伙伴。但GEO合作机构必须在GEO成员国境内正式注册。
GEO合作机构要被GEO正式接纳，必须有两年以上实质性参与GEO活动的经历，并确定能向GEO提供资金支持和持续贡献。
虽然GEO合作机构不能参与GEO的决策和治理，但可以与GEO的成员国政府和参加组织一道，为GEO工作方案的制定和实施提供信息，并可被邀请参加GEO全体会议，为GEO实现其关键目标的战略规划提供信息。目前，GEO合作机构如下：
4）观察员（Observers）
GEO还欢迎其他相关实体（包括国家、社团组织等）作为观察员（Observers）支持GEO的工作并参加相关活动，包括派遣代表参加到GEO的相关委员会中。目前有如下观察员：
•玻利维亚（Bolivia）
•亚太区域航天局论坛（The Asia-Pacific Regional Space Agency Forum）
•亚太空间合作组织（Asia-Pacific Space Cooperation Organization）
•电子地球物理年（Electronic Geophysical Year）
•海洋通用深海图（General Bathymetric Chart of the Oceans）
•国际地震中心（International Seismological Centre）
•联合国经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development）
•用于分析、研究和培训的系统（SysTem for Analysis, Research and Training）
•联合国统计司联合国全球地理信息管理专家委员会秘书处（UN-GGIM Secretariat, United Nations Statistics Division）
3、GEO的治理结构
GEO的治理通过GEO全体会议（The GEO Plenary）、GEO执行委员会（The GEO Executive Committee）、工作组（Working Groups、计划管理委员会（Programme Board）和秘书处（Secretariat）来实施的。
1）GEO全体会议（The GEO Plenary）
成员国会员是GEO的主体和决策者，GEO全体会议是由GEO成员国会员和参加组织所指定的代表构成，是GEO的最高决策机构。成员国与参加组织每个会员可指定一位首席代表（Principal）和最多两位首席代表代理（Alternate）。GEO全体会议每年至少召开一次，在各大区域轮流举办，由当年轮值主席主持。
GEO部长级峰会主要是在更高层面指导和推动GEO的发展，根据GEO的发展适时召开，通常与GEO全体会议套开。部长级峰会原则上每4年组织召开一次，并在亚洲及大洋洲、非洲、欧洲和美洲等四大区域轮流举办。会议由GEO主办，举办国承办，参加会议的代表是GEO各成员国部长级高官和首席代表。
2）GEO执行委员会（The GEO Executive Committee）
GEO执委会在全会闭会期间行使GEO全体会议的权力，监督GEO的活动、指导秘书处的相关工作。该委员会由GEO五个区域核心小组提名的16名代表组成，其中亚洲/大洋洲和欧洲各四名，美洲和非洲各三名，独立国家联合体两名。此外，还有三个来自计划管理委员会（Programme Board）的参加组织作为观察员参与执行委员会的工作。2022年的16个执委会成员如下：
注：带*号的为联合主席（Co-chairs）
目前，中国、欧盟、美国和南非为执委会联合主席国。GEO自2017年起，联合主席轮流担任轮值主席主持年度工作。目前四个联合主席分别是：
•南非科技部副部长（Deputy Director General, Department of Science and Technology, South Africa）Mmboneni Muofhe
•欧盟委员会副总干事（Deputy Director-General, European Commission） Joanna Drake
•中国科技部副部长（Vice Minister of Ministry of Science and Technology, Ministry of Science and Technology,China）张广军
•美国商务部负责海洋和大气事务的副部长兼NOAA行政长官（Under Secretary of Commerce for Oceans and Atmosphere and NOAA Administrator, Department of Commerce, United States）Richard Spinrad
此外，作为2022年执行委员会观察员的三个来自计划管理委员会的参加组织是：地球观测卫星委员会（CEOS）、欧洲环境署（EEA）和国际大地测量学协会（IAG）。
3）工作组（Working Groups）
GEO全体会议设立了工作组，以处理全球综合地球观测系统（GEOSS）实施的相关事务，并为GEO会员提供一个工作机制，使其充分参与GEO的工作。工作组还为《2016-2025年GEO战略计划》的实施和持续发展提供高级别的审核、咨询、建议和支持。作为GEO2020-2022年工作方案的一部分，GEO成立有四个工作组，它们侧重于与能力发展、气候变化、减少灾害风险和数据有关的关键问题。目前，还新设一个工作组The Budget Working Group（预算工作组），就GEO秘书处的预算和资源向GEO执委会及时提供相关的咨询意见。
4）GEO计划管理委员会（The GEO Programme Board）
GEO计划管理委员会是作为制定《2016-2025年GEO战略计划》的一部分而成立的，并于2015年11月在墨西哥城举行的部长级峰会上获得批准。
计划管理委员会设立的目的主要是监督GEO长期工作方案的制定与实施，并努力使拟定的活动与GEO的优先事项和资源相匹配。计划管理委员会向GEO执委会和全体会议汇报。GEO成员国会员和参加组织可提名代表参加计划管理委员会。计划管理委员会还设有若干小组，如：
•2021研讨会小组（2021 Symposium Subgroup）
•平等、多元化和包容性小组（EDI Subgroup）
•奖励小组（Awards Subgroup）
•私人企业小组（Private Sector Subgroup）
•城市韧性小组（Urban Resilience Subgroup）
目前，计划管理委员会的共同主席是：Evangelos Gerasopoulos（希腊）、Anthony Milne（GRSS）和Andiswa Mlisa（南非）。
5）GEO秘书处（GEO Secretariat）
GEO秘书处为日常办事机构，总部设在瑞士日内瓦。目前秘书处主任由美国籍的Yana Gevorgyan女士担任，其任期自2021年7月至2024年6月。
Yana Gevorgyan女士在亚美尼亚出生和长大，是一位资深的国际关系专家，她的职业生涯涵盖人道主义救济和发展、国际智库和政府组织，也是一位经验丰富的跨文化传播者。她曾是美国国家海洋和大气管理局（NOAA）的GEO项目经理，负责管理美国政府参与GEO的工作。
此外，秘书处还有19位成员。来自中的秘书处成员褚文博女士主要负责数据共享和AOGEOSS（亚洲大洋洲区域综合地球观测系统）计划协调。
秘书处联系方式：
4、GEO工作概要
如前所述，GEO是一个各成员国政府间的合作伙伴关系组织，旨在改善地球观测的可用性、数据获取和利用，以实现可持续的地球。GEO工作的核心是建立一个全球综合地球观测系统（Global Earth Observation System of Systems，GEOSS）并主要面向联合国2030年可持续发展议程、巴黎气候变化协定、仙台减灾框架和新城市议程这四大优先发展事项，通过地球观测支持在生物多样性和生态系统管理、防灾减灾、能源和矿产资源管理、粮食安全与可持续农业、基础设施和交通系统管理、公共卫生监测、城镇可持续发展、水资源管理等八个社会受益领域开展工作。
八个主要工作领域
目前，全球综合地球观测系统（GEOSS）已经通过网站www.geoportal.org 发布了4亿多个数据和信息资源，是一个真正的全球地球观测大数据库，可以很好地发挥作用。
•成为成员国会员或参加组织、合作机构
•为GEO社区贡献数据、知识、工具或资源
•成为或提供GEO秘书处的借调专家
•提出新的GEO活动
•成为商业部门的贡献者
•向GEO秘书处提供资金或实物资源
5、中国GEO
中国是GEO的创始国之一，自2005年GEO成立起一直与欧盟委员会、美国和南非共同担任联合主席国，在GEO中代表亚洲及大洋洲区域和发展中国家。
2007年11月，GEO第一次部长级峰会暨GEO第4届全会在南非开普敦召开，时任科学技术部部长万钢率中国代表团参加了会议，并首次向非洲共享了中巴地球资源卫星数据。2010年11月，GEO第二次部长级峰会及第七届全会在北京召开，时任国务委员刘延东发来贺信，会议发布了《北京宣言》，成为全球综合地球观测系统（GEOSS）未来发展的重要指导性文件。2011年10月，国务院批准由科技部联合国内相关部门，成立中国参加GEO工作的部际协调小组，制定中国参与GEO的战略规划，集成各部门地球观测系统的工作，推动中国综合地球观测系统的建设。
中国GEO工作的部际协调小组组长单位为科技部。为了进一步深化部际协调机制和发挥各部门作用，形成合力深入推进GEO工作，在2016年9月召开的第四次部际协调小组会议上，增设原国家测绘地理信息局、国防科技工业局、中国气象局和中国科学院作为部际协调小组的副组长部门。机构改革后，重新明确的四个副组长单位为自然资源部、国防科技工业局、中国气象局和中国科学院，成员单位包括外交部、发展改革委、教育部、应急管理部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局等十一个单位。
GEO中国秘书处为中国参加GEO工作的办事机构，全面支撑我国GEO联合主席和部际协调小组的工作，设在科技部，具体依托单位是国家遥感中心，由合作司、高新司、国家遥感中心以及四个部际协调小组副组长单位联合共建，GEO中国秘书处主任由国家遥感中心主任兼任。GEO中国秘书处的主要职责包括：支撑GEO中国联合主席与首席代表的工作；联络日内瓦秘书处、各GEO联合主席办公室和相关成员国GEO秘书处；组织协调各成员单位及专家参加或承办GEO相关活动；协调落实GEO涉及我国的工作任务，推动我国和全球综合地球观测系统建设，组织开展在GEOSS框架下的双边及多边项目合作；筹备部际协调小组会议，起草相关会议文件，落实部际协调小组的决议以及交办事宜，保持与部际协调小组联络员及支撑专家的联络；跟踪了解全球综合地球观测领域最新进展以及各国地球观测计划执行状况，组织编写战略研究报告和调研报告，开展相关技术培训等。
我国专家和工作人员一直以来持续深度参与GEO各项活动，也积极参与若干工作计划和工作组开展工作。目前，在GEO 2020-2022年工作计划中的61个项目中，中方牵头14项，参与14项；在15个GEO工作组中，中方代表参与14个工作组，其中有3位专家担任工作组联合主席或子工作组联合主席。
2022年9月8-9日，首届中国GEO大会在北京成功召开。大会由主场活动、主旨报告、产业分论坛和青年分论坛组成。
大会主场活动由国家遥感中心（GEO中国秘书处）主任赵静主持，副主任刘志春向大会作中国GEO工作汇报，发布了国家综合地球观测数据共享平台升级版网站、《地球观测优秀应用百佳案例》并举办了中国GEO全球灾害数据应急响应倡议书签署仪式，GEO欧盟委员会、南非、美国联合主席及GEO秘书处主任向大会发来致辞视频，科技部高新技术司陈彦丞副司长、国际合作司孙键副司长、自然资源部科技发展司辛红梅副司长、中国科学院科技促进发展局张鸿翔副局长、中国气象局综合观测司裴翀副司长代表中国参加GEO工作部际协调小组成员单位发言。GEO中国联合主席、科学技术部副部长张广军出席会议并作重要讲话。
张广军副部长讲话中对中国GEO工作取得的成绩给予高度评价和充分肯定，对多年来推动中国GEO发展作出贡献的中国参加GEO部际协调小组各成员单位、有关机构及专家学者表示感谢。他指出，要深刻认识GEO是我国推进构建人类命运共同体的重要多边合作渠道，充分理解我国参与GEO创新治理的重要意义，积极应对全球科技发展新机遇、新挑战，奋力开拓中国GEO工作发展新格局。一是加强沟通联络，深化合作交流，不断推动民心相通；二是融入国际体系，传播中国声音，着力推进理念融通；三是创造开放环境，开拓国际市场，切实保障要素畅通；四是加强部门协调，强化基础支撑，加快推进设施联通。通过政府与学术界、产业界的协同配合，实现国际国内双轮驱动，共同推动中国GEO工作再上新台阶。
大会主旨报告邀请了7名学界知名院士专家，围绕可持续发展、气候变化、防灾减灾、韧性城市等GEO优先事项和重要议题做专题报告，为全面、深入理解GEO理念和核心议题创造了交流的渠道和平台。产业分论坛邀请了多家地球观测领域优秀企业代表交流分享行业发展现状、趋势以及中国企业参与GEO工作的经验启示。青年分论坛围绕推动青年参与、促进青年发声、支持青年行动这一目标邀请青年科学家进行了充分交流。
首届中国GEO大会由科学技术部主办，国家遥感中心（GEO中国秘书处）承办，以线下线上相结合的方式进行。李德仁、郭华东、周成虎、蒋兴伟、岳清瑞、陈军等中国科学院和工程院院士出席了会议。科技部高新技术司、外国专家服务司、国际合作司、人事司、中国科学技术交流中心、信息中心、国家科技基础条件平台中心代表，自然资源部、中国科学院、中国气象局、国家航天局等中国参加GEO工作部际协调小组成员单位和中国GEO全球灾害数据应急响应机制参与单位代表，中国GEO专家和产业界代表等共400余人参加会议。此次大会的成功召开标志着我国作为GEO联合主席国将进一步凝聚国内创新力量，推动GEO国际科技合作迈入新阶段，与国际伙伴携手为全球可持续发展和共同繁荣作出中国贡献。
今年，GEO的一项重要活动是将于2022年10月31日-11月4日在加纳举行的GEO工作周大会（GEO WEEK 2022），欢迎参加！
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